学习贯彻《意见》精神推动北京保险业又快又好发展

学习贯彻《意见》精神推动北京保险业又快又好发展（全文）
2006-06-23

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　　国务院关于保险业改革发展的若干意见下发后，北京保监局立即组织全局干部认真学习讨论，深刻领会《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（以下简称“《意见》”）精神，结合北京实际研究落实措施。目前，一个学习《意见》精神，统一思想，提高认识的热潮正在北京保监局掀起。
　　一、学习《意见》的认识和体会
　　加快保险业改革发展是党中央国务院在新形势下做出的一项重大决策，《意见》的出台体现了党中央国务院对保险业的关心和重视，也是对十六大以来保险业取得举世瞩目成就的充分肯定。《意见》的出台是保监会大力推动“三个一”工程的成果，凝结着保监会党委为保险业发展付出的心血，是全行业智慧的结晶，在保险业发展史上具有里程碑的意义，它标志着保险业的发展站在了历史的新起点上，也标志着保险业改革发展春天的到来。《意见》的出台对全行业是极大的鼓舞，也必将对保险业的发展产生深远影响。
　　（一）《意见》是加快保险业改革发展的纲领性文件。国务院的《意见》是在总结十六大以来保险业发展成就的基础上发布的，是国务院首次就保险业改革发展的指导思想、发展目标和主要任务进行全面的阐述，并对发展保险业的政策措施进行整体部署，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。《意见》对保险的功能作用作了准确的定位，是保险功能理论的重大突破，对指导保险业的实践十分重要。《意见》既针对保险业发展存在的不足，指出了“三个不适应”，也强调了保险业站在了历史的新起点上，有着巨大的发展潜力和空间，阐明了促进保险业发展在保障人民生命财产安全和经济稳定运行、满足人民群众多层次的保障需求、完善社会主义市场经济体制以及提高政府行政效率方面的重要意义，深刻地揭示了保险业的发展与构建社会主义和谐社会紧密相连的内在关系，赋予保险业更大的社会责任。《意见》充分体现了十六大精神，具有很强的政策性、指导性和操作性，是保险业发展关键时期的纲领性文件。对新时期保险业按照科学的发展观实现又快又好做大做强的战略目标具有十分重要的意义。

　　（二）《意见》出台标志着保险业翻开了历史的新篇章。《意见》虽然只有十条，但内涵十分丰富，影响极其深远，每一句话，每一段文字都是一项涉及面广、政策性强的工作。《意见》将加快保险业改革发展的重要意义阐述得深刻而透彻，为我们贯彻落实提供了有力的理论依据。《意见》的出台是保险业发展史上的重要一页，体现了四个“前所未有”。第一，国务院将加快保险业改革发展的重要性提到了前所未有的高度，认为保险业的改革发展对促进和谐社会建设具有重要作用。第二，《意见》的出台对保险业改革发展的影响力是前所未有的，《意见》不仅对保险行业提出了发展的要求，而且对各地方政府、各部门提出了支持保险业发展的要求，特别是要求各地区各部门努力做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平，这是改革开放二十多年来的第一次，其影响程度非常之深，已经引起北京市领导的高度重视。第三，《意见》明确了多层次、多角度促进保险业改革发展的方式和措施，其重要意义是前所未有的。《意见》明确了保险发展的重点领域和支持保险业发展的政策措施，包括对保险业长期以来一直努力解决的财税政策也有了明确的解决意见，这些政策措施来之不易，充分体现了党中央国务院重视保险和运用保险促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的决心，其重要性远远大于文件出台本身。第四，《意见》对保险业改革发展的促进作用是前所未有的。《意见》从指导思想、总体目标和主要任务上指明了今后相当长一段时间保险业改革发展的方向，对保险业快速健康发展提出了更新更高的要求，把保险业由经济和金融领域的边缘推到了国民经济的一个重要行业。这一成果的取得得益于保监会党委的正确领导，得益于保监会党委坚定不移地将保险融于国民经济大局推动发展的政治觉悟。
　　（三）深刻领会《意见》内涵和精神实质。学习贯彻《意见》精神，就是要深刻领会《意见》的内涵和精神实质。正如定富主席指出的，《意见》的深刻内涵是，《意见》是坚持与时俱进的思想路线，贯穿改革创新的时代精神，紧扣和谐发展的思想主题，准确把握保险业发展趋势，体现社会主义和谐社会的本质要求，全面提出了落实科学发展观的一系列要求。《意见》的核心精神就是要充分发挥保险的功能作用，促进和谐社会的建设。因此，学习领会《意见》精神关键的是要树立宏观意识、大局意识，要以高度的政治责任心和强烈的历史使命感，提高对加快保险业发展重要性的认识，转变观念，把党中央国务院对保险业的期望、鼓励、责任和机遇变为促进发展的实际行动。
　　二、贯彻落实《意见》的措施
　　（一）认真学习，深刻领会，坚决贯彻《意见》精神。《意见》的出台对北京保险市场的加快发展、增强保险服务首都经济社会发展的能力具有积极的促进作用，北京保监局将珍惜大好形势，抓住加快保险业改革发展的有利时机，认真学习，统一思想，联系实际，深刻领会，坚决贯彻《意见》精神。在落实《意见》精神的过程中，要紧密联系北京经济社会发展的实际，围绕首都经济社会发展的中心任务，研究制定贯彻落实的具体措施。同时，把学习贯彻《意见》作为一项长期任务，在落实中创新，在创新中落实，特别要在推动地方政府为保险业改革发展创造环境的工作上下功夫，珍惜机遇，抓住机遇，把《意见》精神落实到位。
　　（二）树立和落实科学发展观，积极推动北京保险市场健康发展。《意见》强调，要“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观”，实现“建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业”的总体目标。实现这一目标就要真正树立和落实科学的发展观，准确把握保险业科学发展的内涵和实质，抓住以人为本这一科学发展观的本质和核心，在全行业树立以科学发展观指导企业发展的思想，切实落实全保会提出的“速度、效益、诚信、规范”的八字方针。当前要做好科学规划、积极推动和努力创新工作。一是按照《意见》关于“既要坚持市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导”的要求，按照保监会“十一五”规划的要求，科学地谋划北京保险业的发展。二是加大推动行业发展力度，要研究促进北京保险业发展的有效措施，鼓励市场主体积极探索适合北京特点的农业保险发展模式，大力发展各类责任保险，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，推动社会保险和商业保险协调发展。加大与政府及政府部门的联系沟通力度，共同营造保险业发展的外部环境。三是支持改革创新，提高行业发展能力。认真贯彻《意见》和全保会精神，把鼓励创新作为重点工作来抓，研究鼓励创新的措施，逐步改变保险市场长期存在的少数险种竞争过度，整体市场竞争不足的局面，引导主体根据自身实际找准市场定位，通过产品创新、服务创新和管理创新，不断拓展保险领域，服务首都经济社会发展和人民群众的需求。同时，创新监管手段，努力建立基础建设扎实、监管手段科学、信息反应灵敏、预警系统发挥作用的监管机制，促进北京保险业持续健康发展。
　　（三）把保险业服务首都现代化建设作为重要职责，为构建和谐社会首善之区做出贡献。十六大以来，北京保监局明确了“发展立足地方，监管立足风险，服务立足以人为本”的工作原则，强调把保险业服务首都现代化建设作为全行业的职责。下一步，北京保监局将认真贯彻《意见》精神，围绕北京市推进城市化、建设宜居城市和构建和谐社会首善之区及“新北京、新奥运”的战略目标和战略构想，重点抓好为北京建设的五个方面提供保险服务的工作，即为办好一届有特色、高水平的奥运会服务，为维护首都社会稳定服务，为北京构建多层次的社会保障体系服务，为提高北京的综合竞争力和可持续发展能力服务，为首都建设社会主义新农村服务，使《意见》的精神通过保险服务地方经济建设的方式落实到位。
　　（四）加强保险宣传，普及保险知识。为培育全社会的保险意识，北京保监局将从提高公众风险意识入手，认真规划和推动保险“三进入”工作，将保险知识宣传手册送入社区，与教育部门合作在中小学教育中增加保险知识，通过农村的保险机构和销售网点等宣传通俗易懂的保险知识，使保险知识逐步成为社会公众必须掌握的一门基础社会科学知识。
　　（五）加强和改善保险监管。北京保监局将坚持一手抓促进发展不动摇，一手抓防范风险不放松，通过加强监管，防范风险为保险业提供安全的发展环境。当前，首先要认真贯彻落实保监会关于规范保险公司治理结构的指导意见的要求，认真研究派出机构对分公司内控监管的措施，在现有的基础上进一步完善监管制度；要加大对高管人员履职行为的监管，控制因高管人员的不规范行为导致的经营风险，使公司治理结构监管落到实处。其次，要通过上半年规范市场的监管行动，比较全面系统地检查分析北京保险市场发展中长期存在的违法违规行为的根源，提出解决的办法，为保险业的健康发展打好基础。
　　学习贯彻国务院《意见》精神是一项长期的任务，目前，学习刚刚开始，对意见的精神实质领会还不深刻，措施还要进一步研究和细化。北京保监局决定：一是组织全行业共同学习，在全行业形成一个深入学习、坚决贯彻《意见》精神的氛围。二是向市政府系统的作一次学习贯彻《意见》的汇报，并与市政府有关部门研究贯彻落实的措施。我们还将根据保监会党委的要求，从政治的高度认识抓好学习落实的重要性，不断深化对《意见》精神实质的认识，以实际行动抓好落实工作，不辜负党中央、国务院对保险业的期望。

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